今天上午，第十二屆全國人大常委會第二十次會議在人民大會堂召開，環(huán)保部部長陳吉寧代表國務(wù)院向會議做報告，報告的內(nèi)容為“2015年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標(biāo)完成情況”。據(jù)了解，這是國務(wù)院首次就上一年度的環(huán)境狀況和環(huán)保目標(biāo)完成情況向全國人大常委會做專項報告。在此之后，聽取和審議國務(wù)院年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標(biāo)完成情況的報告，將作為全國人大常委會每年例行開展的監(jiān)督工作，并在地方推行。
報告透露哪些內(nèi)容?
京津冀采暖期PM2.5平均濃度同比增長9.6% 北京增長75.9%
上午10時40分，受國務(wù)院委托，環(huán)保部部長陳吉寧向全國人大常委會報告“2015年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標(biāo)完成情況”。
對于2015年環(huán)境狀況， 報告稱，2015年，全國環(huán)境質(zhì)量進一步改善，但環(huán)境污染重、生態(tài)受損大、環(huán)境風(fēng)險高等問題仍然突出。
報告中介紹，2015年全國空氣質(zhì)量總體呈改善趨勢，但污染程度仍較高，部分地區(qū)冬季霧霾天氣頻發(fā)高發(fā)。報告中顯示， 2015年，京津冀地區(qū)重度及以上污染天數(shù)比例為10%，同比下降7個百分點，但采暖期細顆粒物(PM2.5)平均濃度同比增長9.6%(北京增長75.9%)，受多種因素影響，11—12月出現(xiàn)3次重污染天氣。
全國空氣質(zhì)量區(qū)域不平衡。2015年，珠三角區(qū)域細顆粒物(PM2.5)平均濃度為34微克/立方米，首次達標(biāo)，而鄭州、烏魯木齊、濟南細顆粒物濃度在2014年同比下降后2015年又有反彈;同時，還有70個城市可吸入顆粒物濃度(PM10)濃度不降反升。
對于環(huán)保目標(biāo)完成情況， 報告中稱，《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年計劃綱要》確定的環(huán)境約束性指標(biāo)均如期完成，2015年《政府工作報告》確定的主要污染物減排年度目標(biāo)超額完成。
對于下一步工作安排，報告中透露，2016年環(huán)保工作主要目標(biāo)為，全國地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到77%，未達標(biāo)城市細顆粒物濃度下降3%;地表水達到或好于三類水體比例達66.5%，劣五類比例控制在9.2%以內(nèi)。
據(jù)介紹，2016年，在大氣治理方面，將持續(xù)實施《大氣十條》，在重點區(qū)域?qū)嵭写髿馕廴韭?lián)防聯(lián)控。加強重污染天氣應(yīng)對，突出抓好京津冀特別是北京等重點區(qū)域的大氣治理。著力抓好減少燃煤排放核機動車排放。
在水環(huán)境治理方面，將全面落實《水十條》，出臺考核實施細則等配套政策措施。將建立水環(huán)境質(zhì)量預(yù)警制度，對各地水環(huán)境質(zhì)量狀況進行排名。定期公布黑臭水體整治情況。
此外，今年還將出臺實施《土十條》 ，啟動全國土壤污染狀況詳查，以農(nóng)用地核建設(shè)用地為重點，實行分級分類管控。完成土壤環(huán)境質(zhì)量國控監(jiān)測點位設(shè)置，建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。
人大常委會為什么要這樣做?
向人大報告年度環(huán)境狀況 新《環(huán)保法》賦予人大監(jiān)督職責(zé)
監(jiān)督國務(wù)院、中央軍事委員會、最高人民法院和最高人民檢察院的工作，是全國人大常委會的職權(quán)之一。但是在2015年以前，“聽取并審議國務(wù)院關(guān)于上一年度全國環(huán)境質(zhì)量狀況、環(huán)境保護目標(biāo)完成情況的報告”這一內(nèi)容，從未出現(xiàn)在人大的年度監(jiān)督工作計劃里。直到今年，新《環(huán)保法》啟動實施滿一年。
在今年3月全國兩會的記者發(fā)布會上，環(huán)保部部長陳吉寧表示，新《環(huán)保法》實施一年取得了明顯的階段性成果，而這些成果的取得首先得益于新法在實施中“牽住了牛鼻子”。
“這個牛鼻子就是落實地方政府的環(huán)境保護責(zé)任”，陳吉寧表示，這是新《環(huán)保法》第六條的明確規(guī)定，“只有落實地方政府的環(huán)境保護責(zé)任，地方政府守法了，企業(yè)才能更好地守法“。
為落實地方政府的環(huán)保責(zé)任，在去年一年時間里，環(huán)保部對33個市(區(qū))開展了綜合督察，并公開約談了15個市級政府主要負責(zé)人?！?015年環(huán)保部非常忙，平均每21天約談一個城市。因此，在網(wǎng)上甚至還流傳一句話’部長喊你談話’”，全國政協(xié)原環(huán)資委副主任呂忠梅今年1月在參加“治霾在行動高峰論壇”時笑言。
而作為監(jiān)督地方政府履行環(huán)保職責(zé)的另一重要約束條款，新《環(huán)保法》第27條提出：縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級人民代表大會或者人民代表大會常務(wù)委員會報告環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標(biāo)完成情況，對發(fā)生的重大環(huán)境事件應(yīng)當(dāng)及時向本級人民代表大會常務(wù)委員會報告，依法接受監(jiān)督。
這一條款，很快就在全國人大常委會今年的監(jiān)督工作計劃中得以體現(xiàn)。
全國人大常委會環(huán)資委表示， 新《環(huán)保法》是環(huán)境領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律。用好、用足法律賦予的監(jiān)督職責(zé)，不僅是貫徹實施環(huán)境保護法的要求，也是保護人民群眾生活環(huán)境和身體健康的重要抓手。為此，全國人大環(huán)資委建議全國人大常委會將聽取和審議國務(wù)院年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標(biāo)完成情況的報告作為每年例行開展的監(jiān)督工作。
全國人大常委會采納了該建議，并將這項工作列入了監(jiān)督工作計劃。全國人大常委會15日公布的2016年監(jiān)督工作計劃顯示，今年，常委會計劃聽取審議監(jiān)督方面的報告23個，包括專項工作報告12個、計劃預(yù)算監(jiān)督報告5個、執(zhí)法檢查報告6個。而《國務(wù)院關(guān)于2015年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標(biāo)完成情況的報告》被列入12個專項報告中，并安排在4月25日召開的十二屆全國人大常委會第二十次會議上率先審議。
人大常委會做了哪些準(zhǔn)備?
提前兩月與國務(wù)院溝通確定報告結(jié)構(gòu)框架及內(nèi)容 報告將為地方政府提供樣本
“本次常委會聽取和審議該報告，是全國人大常委會落實新修改的環(huán)境保護法制度規(guī)定的一項重要舉措?！杯h(huán)保部相關(guān)司局負責(zé)人向記者表示，“更為重要的，這將建立起政府向人大報告年度環(huán)境狀況的制度，并為地方提供樣本。”
根據(jù)要求，國務(wù)院提請審議的專項報告中，要重點報告上一度我國環(huán)境質(zhì)量狀況，環(huán)境保護目標(biāo)和工作任務(wù)完成情況，以及下一年度的環(huán)保工作目標(biāo)和工作安排。由于今年年份特殊，報告中還涵蓋了對“十二五”環(huán)保工作的回顧，以及對“十三五”的展望。
據(jù)介紹，為配合國務(wù)院做好此個專項報告，早在兩個多月前， 十二屆全國人大常委會副委員長沈躍躍即向全國人大常委會環(huán)資委提出指示，要求環(huán)資委提前就報告的結(jié)構(gòu)框架和主要內(nèi)容等與國務(wù)院有關(guān)部門加強溝通，為今后例行開展這項工作打下基礎(chǔ)。
2月27日，全國人大常委會環(huán)資委召開全體會議，提前聽取和審議了環(huán)保部關(guān)于2015年全國環(huán)境狀況和環(huán)保目標(biāo)完成情況的報告。會上，沈躍躍再次對如何修改和完善報告提出了要求，環(huán)資委的組成人員也對進一步修改完善報告提出了意見和建議。會后，環(huán)保部會同國務(wù)院有關(guān)部門，按照此次會議的要求，對報告稿進行了修改完善。
4月6日，國務(wù)院辦公廳向人大環(huán)資委轉(zhuǎn)來了正式報告。9天后，十二屆全國人大常委會第六十七次委員長會議召開，會議決定十二屆全國人大常委會第二十次會議4月25日至28日在京舉行。審議《國務(wù)院關(guān)于2015年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標(biāo)完成情況的報告》被列入此次會議議程(草案)。
今日上午，十二屆全國人大常委會第二十次會議在人民大會堂召開，議程草案獲通過。上午10點40分，環(huán)保部部長陳吉寧代表國務(wù)院就2015年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標(biāo)完成情況向人大常委會做匯報，并提請常委會審議。
在此之后，聽取和審議國務(wù)院年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標(biāo)完成情況的報告，將作為全國人大常委會每年例行開展的監(jiān)督工作，成為慣例。而對于地方而言，地方人民政府每年向本級人大報告當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境狀況和環(huán)境保護目標(biāo)完成情況，也有了可供參考的樣本。 |
